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邯教〔2018〕424号 关于印发《邯郸市教育系统防汛抗旱应急预案》的通知

邯郸市教育局

关于印发《邯郸市教育系统防汛抗旱应急预案》的通知

 

邯教〔2018〕424

 

各县(市、区)教育局(文教体局)、大中专院校、市直各学校:

为进一步做好全市教育系统防汛抗旱工作,根据国家、省有关防汛抗旱应急工作要求和规定,市教育局制定了《邯郸市教育系统防汛抗旱应急预案》,现将《预案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

2018524

 

 

邯郸市教育系统防汛抗旱应急预案

一、总则

(一)编制目的。做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。

(二)编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河北省防汛抗旱应急预案》《河北省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《河北省抗旱规定》《邯郸市防汛抗旱应急预案》《邯郸市防洪条例》《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》。

(三)适用范围。本预案适用于我市教育行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

(四)工作原则。坚持以人为本、安全第一的原则,坚持统一指挥、分级分部门负责的原则,坚持以防为主、防抗结合的原则,坚持依法防汛抗旱、实行公众参与的原则。

二、组织指挥体系及职责

(一)市教育局防汛抗旱指挥部。

市教育局防汛抗旱指挥部组成:

  长:杨华云  市教工委书记、教育局党组书记、

局长

副组长:赵小丁  市教工委副书记、教育局副局长

       张长春  市教工委委员、教育局副局长

       李春生  市教工委委员、市教育局副局长

       齐晓兵  市教工委委员、市教工委专职副书记

       曹建召  市教工委委员、市教育考试院院长

       郭矿生  市政府教育督导室副县级督学

       许克亮  市教育局副调研员

       胡振林  市教育局副调研员

侯希昌  市教育局副调研员

防汛抗旱指挥部主要职责是落实邯郸市防汛抗旱指挥部的各项决定和工作部署,监督、指导全市教育系统防汛抗旱总体工作。

防汛抗旱指挥部下设办公室,办公室主任由侯希昌担任,办公室设在市教育局法规安全处。办公室成员由局相关处室负责人组成,具体工作职责如下:

法规安全处:负责市教育局防汛抗旱指挥部办公室日常工作;负责市防汛抗旱指挥部与各县(市、区)教育行政部门和各级各类学校间各类信息的联动响应,及时将市防汛部门下达的指令、发布的信息传达到各县(市、区)教育行政部门和各级各类学校,将本系统发生的突发事件及时上报。

办公室:负责教育系统防汛抗旱工作信息编发和相关会议组织、资料起草审定工作。

财务处:负责组织、落实防汛抗旱救灾物资、资金的安排工作。

高中教育处:负责组织、指导直属高中学校开展防汛抗旱应急处置工作。

义务教育处:负责组织、指导直属初中、小学开展防汛抗旱应急处置工作。

教师工作处:负责组织、指导直属幼儿园开展防汛抗旱应急处置工作。

高等教育与职业教育处:负责组织、指导驻邯大中专院校和直属职业学校开展防汛抗旱应急处置工作。

发展规划处:负责指导各学校做好危、漏校舍的维修加固和学校校舍等在建工程防汛抗旱应急处置工作。

民教处:负责指导、督促和检查直属民办学校防汛抗旱应急处置工作。

机关后勤服务中心:负责教育局机关办公楼和大院防汛抗旱应急处置工作

考试院:负责市考试院组织的各级各类教育考试期间学校防汛抗旱应急处置工作。

(二)各县(市、区)教育行政部门防汛抗旱指挥部。各县(市、区)教育行政部门根据本级防汛抗旱应急预案成立防汛抗旱指挥部,对本辖区的防汛抗旱工作实施统一指挥和全面领导。

    主要职责是落实上级防汛指挥部的各项决定和工作部署,研究制定本县(市、区)教育系统防汛工作方案、应急预案、防汛责任制等规章制度;指导各级各类学校防汛指挥体系建设;监督、检查各级各类学校落实工作方案、应急预案、防汛责任制等规章制度;监督、检查、指导各级各类学校做好汛前准备、宣传教育、培训演练、隐患排查啊等工作落实情况;统计、上报防汛物资储备、安全隐患排查、汛期设施设备损毁情况等各类信息;做好上级防汛指挥部与各级各类学校间各类信息的联动响应,及时将上级防汛指挥部下达的指令、发布的信息传达到各级各类学校,将本系统发生的突发事件及时上报上级防汛指挥部,先期介入并配合相关部门处置本系统突发事件;按照市防汛抗旱指挥部启动的应急响应要求,监督、检查、指导中小学、幼儿园做好停课、复课等相关工作;指导各级各类学校,在具备条件的情况下,为社会提供安全的学校设施作为临时避难场所;协助相关部门处置灾后疫情、险情及恢复工作等。

(三)市教育局直属各学校(幼儿园)防汛抗旱工作领导小组。市直各学校(幼儿园)要根据本级防汛抗旱预案成立防汛抗旱领导小组,在市教育局防汛抗旱指挥部的指导下组织本单位防汛抗旱工作,对本单位防汛抗旱工作实施统一指挥和全面领导。

主要职责是落实上级防汛指挥部的各项决定和工作部署;研究制定本单位防汛工作方案、应急预案、防汛责任制等规章制度;抓好应急物资储备、抢险队伍建设、隐患排查等汛前准备工作;按时完成防汛抗旱指挥体系建设、防汛抗旱工作方案、应急预案、防汛责任制、防汛抗旱物资储备、安全隐患排查、灾期设施设备损毁情况等各类信息的统计与上报工作;做好与上级防汛抗旱指挥部各类信息的联动响应,及时将市教育局防汛抗旱指挥部下达的通知、发布的信息传达到本单位全体教职员工,将本单位发生的突发事件及时上报市教育局防汛抗旱指挥部;按照快速、有效、就近的原则,先期处置本单位发生的突发事件,做好人员疏散、排(堵)水等前期工作,配合相关部门做好人员抢救、设施抢险等工作;按照市防汛抗旱指挥部启动的应急响应要求和市教育局防汛抗旱指挥部下达的通知,做好中小学、幼儿园停课、复课等相关工作;协助相关部门处置灾后疫情、险情及恢复工作。

三、预防和预警机制

(一)预防预警信息。接到市防汛抗旱指挥部发布的城市气象水文、蓄滞洪区、洪涝灾情、干旱灾害、供水危机等预警信息,报经局防汛抗旱指挥部审批,第一时间通知有关县(市、区)教育行政部门和学校做好各项准备工作。

(二)预防预警准备。汛期来临前后,各级各类学校要充分做好组织领导、物资及通信准备、队伍建设及演练、防汛检查及日常管理工作,要进一步完善应急预案,对各项应急措施进行重新研究修改,确保预案科学合理,措施符合实际、可操作性强、最佳高效。

(三)预防预警行动。

根据市防汛抗旱指挥部发布的预警信息,做好洪涝和旱灾的相关准备工作。必要时,按照市防汛抗旱指挥部通知要求,及时转移人员和财产。

四、应急响应

按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。总体要求是:加强领导,统一指挥;分级负责,部门协调;强化纪律,依法防洪;快速反应,保障有力;落实责任,细化措施;科学调度,防抗结合,确保实现防汛抗旱工作目标。

(一)Ⅰ级应急响应。

1.出现下列情况之一者,为Ⅰ级响应。

1)单河或单县(市、区)发生50年一遇以上特大洪水;

2)多河或多县(市、区)发生2050年一遇大洪水;

3)邯郸市城区或者多个县城发生特大沥涝灾害;

4)漳河、卫河、卫运河、滏阳河、河、支漳河分洪道、留垒河、渚河、输元河、牛河、老沙河、老漳河等行洪排沥河道干流达到保证水位,重要河段堤防发生严重险情;

5)大名泛区或者永年洼蓄滞洪区启用;

6)大型或中型水库发生严重险情;

7)多个县(市、区)发生特大干旱;

8)邯郸市城区或多个县城发生特大干旱。

(二)Ⅱ级应急响应。

1.出现下列情况之一者,为Ⅱ级响应。

1)单河或单县(市、区)发生2050年一遇大洪水;

2)多河或多县(市、区)发生1020年一遇较大洪水;

3)邯郸市城区发生严重沥涝或单个县城发生特大沥涝灾害;

4)漳河、卫河、卫运河、滏阳河、河、支漳河分洪道、留垒河、渚河、输元河、牛河、老沙河、老漳河等行洪排沥河道干流达到警戒水位,一般河段堤防发生严重险情;

5)黄粱梦洼、高臾洼、王湾等滞洪区、缓洪区启用;

6)重点小型水库发生严重险情;

7)多个县(市、区)发生严重干旱或一个县(市、区)发生特大干旱;

8)邯郸市城区发生严重干旱或单个县城发生特大干旱。

(三)Ⅲ级应急响应。

1.出现下列情况之一者,为Ⅲ级响应。

1)单河或单县(市、区)发生1020年一遇较大洪水;

2)多河或多县(市、区)发生510年一遇一般洪水;

3)邯郸市城区发生一般沥涝或多个县城发生严重沥涝灾害。

4)除漳河、卫河、卫运河、滏阳河、河、支漳河分洪道、留垒河、渚河、输元河、牛河、老沙河、老漳河以外的一般行洪河道堤防发生严重险情;

5)小型水库发生严重险情;

6)多个县(市、区)发生中度以上的干旱灾害;

7)邯郸市城区中度干旱或多个县城发生严重干旱;

8)省气象灾害防御指挥部启动暴雨灾害Ⅰ级预警。

(四)Ⅳ级应急响应。

1.出现下列情况之一者,为Ⅳ级响应。

1)单河或单县(市、区)发生510年一遇较大洪水;

2)一个县(市、区)发生洪涝灾害;

3)邯郸市城区部分地区积水,影响居民正常生产生活;

4)大型或中型水库开始泄洪;

5)重要行洪河道开始行洪;

6)多个县(市、区)发生轻度干旱;

7)邯郸市城区或多个县城因旱影响正常供水;

8)省气象灾害防御指挥部启动暴雨灾害Ⅱ级预警。

(五)响应行动

根据市防汛抗旱指挥部发布的应急响应级别部署和已掌握的灾害情况,市教育局防汛抗旱指挥部组长召开全体会议进行研究、决策部署。启动相应级别应急预案,向相关县(市、区)教育行政部门和学校发布应急通知,向发生灾情或有严重险情的学校派驻工作组。

1.Ⅳ级应急响应

各单位相关负责人要在各自单位指挥,及时指挥调度相关部门及人员、对重点部位进行布控、加强巡查,做好重点部位抢险和危险地区师生避险转移安置工作。

2.Ⅲ级应急响应

除执行Ⅳ级响应措施外,还要做好防汛抗旱物资调运准备工作;做好防汛抗旱抢险队伍随时参加抢险的准备;加强对排水防涝设施、水电气热等管线的巡查,做好供电、通信、排水保障工作;暂停在建工程施工;做好人防工事、普通地下空间的防倒灌工作;及时抢修漏雨房屋;排除低洼院落积水;及时处理倒伏树木;做好师生避险转移安置等防范和处置工作;各县(市、区)教育行政部门可视情对受灾区域及周边的中小学、幼儿园采取调整上下学时间或停课的安排;在具备条件的情况下,为社会提供安全的学校设施作为临时避难场所;做好灾情统计工作等。

3.Ⅱ级应急响应

各单位除执行Ⅲ级响应措施外,还要暂停各类集体活动;立即停止在建工程的施工;各中小学、幼儿园可视情况自行采取调整上下学时间或停课的安排,并上报教育局备案;做好伤病员救治和卫生防疫工作的准备;做好灾害处置、秩序维护和师生安置工作,保证在校师生安全。

4.Ⅰ级应急响应

接到上级防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级应急响应指令时,各单位要全力组织抢险救灾工作,采取有效措施保障师生安全、维护校园稳定;中小学、幼儿园采取停课措施。

五、 善后与恢复

(一)善后处置。应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救、善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。根据善后处置的需要,在当地党委政府的统一领导下,协调相关部门做好疫病防治、环境污染消除、恢复重建等工作,督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

  (二)灾害评估

灾害发生后,教育行政部门和学校应配合相关专业机构及时对灾害造成的损失进行调查评估,并准确报送灾害损失情况。同时,总结经验,找出问题,提出改进建议,修改完善应急预案,以进一步做好防汛工作。

六、应急保障措施 

(一)宣传教育

各级各类学校要把防汛抗旱知识教育纳入学校常规安全教育,并通过培训、课堂教学、校园广播、网络、专栏、黑板报、宣传手册、专题讲座、安全展览等生动活泼的形式与途径,广泛宣传防汛抗洪和避险、自救互救知识,增强师生的安全意识和防护能力。

(二)应急演练

各级各类学校要组织必要的防汛演练,提高快速反应能力和实战抢险能力。并根据演练暴露出的问题,及时修订和完善防洪应急预案。

七、附则

(一)奖励与责任。

各县(市、区)教育行政部门和学校要对防汛突发事件发生的原因、过程和损失,以及事前、事中、事后全过程的应对工作,进行全面客观的总结、分析与评估,提出改进措施,形成总结评估报告,并上报市教育局防汛抗旱指挥部。

对在防汛抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励;对因工作失误造成损失,或玩忽职守、失职等违法违纪行为,延误突发事件处置,造成重大影响的,严重虚报、瞒报灾情的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的依法追究其刑事责任。

(二)预案管理与更新

各级教育行政部门、各级各类学校应制定本部门、本单位防汛抗旱应急预案。各级预案要随着机构人员变动和实施过程中出现的问题,及时进行修订。

(三)预案实施时间。本预案自印发之日起实施。